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2017年特朗普以什么为基础



特朗普政府的网络空间战略

【关键词】特朗普政府；网络空间战略；“美国优先”；大国竞争；网络空间治理

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.08.004

2017年特朗普执政之初，基本沿袭了奥巴马政府时期的网络政策，如加快联邦政府网络系统升级、加强关键基础设施保护以及国家网络安全综合能力等。然而，网络空间战略作为美国国家安全战略框架的重要组成部分，亦随特朗普政府国家安全战略的调整而经历了重大转型和突破。在2018年9月发布的《国家网络战略》中，[1]特朗普政府将维护美国在网络空间中的优势与在科技生态中的影响力摆在了更突出的位置，并且在“美国优先”与大国竞争思想的引导下对网络空间政策进行了全面调整。从后续的一系列网络空间战略和政策行动中不难发现其日渐激进的趋势，这对网络空间国际治理进程和大国关系未来走向的影响不可小觑。为此，有必要对特朗普政府的网络空间战略全面深入地进行梳理，对其战略转变的思想根源和驱动因素进行分析，并判断美国网络空间战略调整造成的国际影响。

特朗普政府网络空间战略的重心与特点

特朗普执政以来，先后通过总统行政令、战略文件、国防预算法案等政策文件对美国的网络空间战略进行重塑和调整。例如，特朗普政府突破奥巴马政府对网络行动边界的划定，将现实世界中大国竞争这一传统安全问题引入网络空间，并以此为由积极打造进攻性网络力量。具体来说，特朗普政府网络空间战略的重心与特点主要可以归纳为以下四个方面。

一、加强网络威慑和进攻性网络能力建设

早在2011年7月，美国国防部发布的首份《网络空间行动战略》就已将网络空间视为与陆、海、空、天并列的美军“行动领域”。[2]2017年9月通过的《2018财年国防授权法案》明确要求特朗普政府加强网络和信息作战、威慑和防御能力，并要求在网络空间、太空和电子战等信息领域发展全面的网络威慑战略。[3]由此，美国在网络空间的行动方式开始发生激进转变。

美国网络空间行动方式的转变由三部政策文件推动完成。一是美国《国家网络战略》。在“以实力求和平”的理念指导下，该战略概述了美国政府将如何处理网络问题的广泛愿景，并强调对实施网络攻击的对象施加“迅速、代价高昂和透明的后果”的重要性。二是2018年版的《国防部网络战略》。该战略强调军方应当“在威胁到达攻击目标之前”将其遏止，甚至可以采用“前置防御”（Defend Forward）的战术来摧毁美国境外的“恶意网络活动源头”。[4]三是2018年8月由特朗普总统签署的关于“美国网络行动政策”的第13号国家安全总统备忘录。[5]该备忘录旨在简化国防部发起进攻性网络行动的审批程序，使国防部长有权在紧急情况下立即发起网络空间军事行动。[6]上述三部政策文件扭转了奥巴马时期相对“克制”的网络行动纲领。美国网络力量的行动策略从主动防御转变为“前置防御”，即通过先发制人的网络攻击来威慑对手，并让其他国家对美国的报复性网络力量感到惧怕。[7]特朗普政府还赋予美国网络力量在网络行动领域更大的权限和行动范围。美国国会中的两党委员会——网络空间日光浴委员会（Cyberspace Solarium Commission）提出了“分层网络威慑”（Layered Cyber Deterrence）的构想，进一步细化了在应对包括中国、俄罗斯等战略竞争对手和其他挑战时应采取的威慑手段。[8]这一公开的网络威慑战略体现了美国网络安全战略一直以来的特点，即通过公开透明的战略文件对敌对势力的进攻意愿进行“战略威慑”，从而降低其受到威胁和攻击的可能，保护美国本土及网络空间的安全。[9]

此外，特朗普政府在推进网络实战化方面也推出了一系列政策措施，并不断加大对进攻性网络力量建设的投入。2017年8月，特朗普政府将原本隶属于战略司令部的网络司令部升格为联合作战司令部，使之成为国防部下辖的十个联合作战司令部之一。网络司令部在指挥权限和资源投入上获得了大力支持，从规模上也得到了极大提升，组建了133支网络任务部队。此外，为支持网络行动和开展网络防御，美国陆军于2017年8月启动了史上最大规模的网络空间后备力量动员工作，组建新的网络特种部队为网络司令部提供关键支撑。[10]网络作战司令部成立后，积极参与多军种的联合演习以适应战场环境，在“多域战”联合作战理念下配合其他军种的作战行动。[11]2019年7月，国防部发布2018年版《国家军事战略》概要，提出要实行“一体化军事战略”。[12]除传统的陆、海、空之外，联合部队及指挥官也必须高度重视“网络空间的多样化”，为网络部队转型提供宏观思路。[13]在2020年2月特朗普向国会提交的《2021财年国防预算法案》中，2021年投入网络空间领域的预算将高达98亿美元，较2020年的96亿美元有所增长。[14]值得注意的是，预算法案要求美军必须将网络作战能力整合到联合军种的计划和作战中，以增强美军的军事优势。

二、强调国内基础设施安全

特朗普上任后，继承了奥巴马政府时期的一系列网络安全政策，如延长了奥巴马政府针对关键基础设施的黑客入侵、重大拒绝服务攻击、大规模经济黑客入侵、选举系统黑客入侵等网络攻击的制裁行政令。[15]但与奥巴马政府相比，特朗普政府在国内基础设施安全方面的政策更为全面和深入。

2017年5月，特朗普总统签署了题为“增强联邦政府网络与关键性基础设施网络安全”的总统行政令。该行政令从关键基础设施网络安全、联邦政府信息系统安全和国家安全三个层面来制定相应的网络安全政策，拉开了美国全政府范围内的网络安全风险评估和政策部署的序幕。根据该行政令，美国各个政府机构都必须有效管理网络安全风险并对自身的网络安全工作负责。此外，行政令中强调要通过实现信息技术的现代化来加强联邦计算机系统的安全。[16]

美国肆意指责一些国家对美国及其盟友发起网络攻击。图为2018年7月14日，时任美国国土安全部长科斯特珍· 尼尔森在费城举行的一场会议上重提“ 俄罗斯针对2016年美国总统选举发动网络攻击”。

同时，特朗普政府在国土安全部设立了由部长直接领导的网络安全与基础设施安全局（CISA），专门负责保护美国本土基础设施免受物理和网络威胁，并协调各政府部门和私营部门之间的交流与合作。2019年9月公布的CISA首份《战略愿景》（Strategic Intent）报告，强调该机构将领导和协调全国公私部门开展包括风险评估、应急处置、复原力建设和长期风险管理等方面的工作。自此，美国国内的网络安全事务，包括由私营部门负责和运营的关键基础设施网络安全都由国土安全部统一领导和部署，形成自上而下、从联邦到地方、从政府机构到私营部门的全面覆盖。值得一提的是，该机构还将“中国、供应链与5G”作为当前的工作重点，称“中国以及中国公司在包括5G技术在内的供应链中对美国构成持续威胁”。[17]

三、以“泛网络安全化”服务大国竞争

自特朗普政府2017年出台《国家安全战略》报告以来，“战略竞争对手”的话语就出现在多个网络战略文本和政策文件中。尤其是《国家网络战略》《国防部网络战略》两份文件，不仅继承了《国家安全战略》对“战略竞争对手”的定位，还进一步将“竞争对手”作为目标和对象，制定更为积极甚至激进的应对策略。例如，美国《国家网络战略》就在经济繁荣和国家安全两个层面都强调由“战略竞争对手”造成的“威胁”：“在经济上，中国通过网络经济间谍活动和知识产权盗窃使美国蒙受数万亿美元的损失。”[18]同时，在安全上，肆意指责一些国家对美国及其盟友发起网络攻击。在当前美国网络安全政策实践中，网络安全不仅仅是大国竞争的一个领域，更成为美国在政治、经济、科技等其他领域开展大国竞争的手段。美国正通过将其他问题“泛网络安全化”服务大国竞争。

第一，服务政治议题。美国通过在网络安全议题上采取过度政治化的立场，将网络安全作为抹黑和打压竞争对手的政治筹码和工具，如以黑客“干预大选”为借口对俄罗斯发起制裁。特朗普政府将中国作为“战略竞争对手”后，这一方面的趋势愈发明显。美国国家安全顾问奥布莱恩（Robert C. OBrien）2020年6月在演讲中妄称“中国政府正随意使用黑客技术来盗窃美国的商业和个人信息，并且他们同时动用了军方和个人黑客”。他列举了特朗普政府应对中国的各种手段，如限制华为公司在美国的商业活动、将中国政府机构和公司列入制裁名单、限制相关学生签证等，并称“将和盟国及伙伴国一起抵制中国共产党对美国人民、美国政府和美国经济的操纵以及对美国主权的侵蚀”。[19]

第二，服务经贸谈判。美国将黑客攻击和知识产权等问题作为对外贸易谈判的标准内容，以网络安全问题博取谈判筹码。例如，在2017年《北美自由贸易区协定》（NAFTA）重新谈判正式开启之前，美国互联网企业在8月9日向美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）及美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）写信，希望借助NAFTA重新谈判的机遇，从北美地区开始重构、整合现有国际网络安全规则体系，从而确保美国企业在数字贸易时代的利益。[20]在中美贸易谈判过程中，美方也将一系列与网络安全相关的议题纳入其中，包括针对华为的禁令、网络盗窃知识产权问题以及中国《网络安全法》所涉及的数据本地化问题等。

第三，服务高科技领域大国竞争。美国以基础设施安全为由出台各种制裁和限制措施，打击竞争对手的领军企业和实体。例如，美国于2018年通过《美国出口管制改革法案》《外国投资风险管理现代化法案》，在技术出口路径上针对“新兴与基础技术”设置更为严苛的限制，从立法层面构筑了技术出口和投资的高壁垒。[21]美国商务部以妨害美国的信息基础设施和通信网络安全为由将中国企业华为列入实体清单，限制美国企业对其出口产品与服务。2019年5月，特朗普总统发布《确保信息通信技术与服务供应链安全》的行政令，该行政令授权商务部对特定国家和外国供应商的电信产品及服务的交易活动实施禁止、暂缓或取消的措施。[22]2020年3月，特朗普总统签署通过的《安全可信通信网络法案》明确禁止联邦资金用于采购华为、中兴等被认为“对美国国家安全构成威胁”的企业生产的设备，以此保护美国的通信基础设施。[23]

四、开展创新型网络安全技术研发

2020年3月，美国国会网络空间日光浴委员会发布最终报告，将美国当前处于网络空间大国竞争不利地位的原因归结为网络安全技术优势的丧失。报告认为导致这一结果的原因在于，以往美国政府是技术进步的推动力，美国政府通过资助国家实验室和高校科研项目，以及通过国防订单推动新技术研发等方式来实现技术创新和进步，而近年来美国政府将原本倾注于技术研发的资源转向了制造业和采掘业。[24]事实上，特朗普政府在开展创新型网络技术研究方面出台了多项政策，其主要任务是通过技术创新加强美国的网络攻防能力建设。

作为推动技术创新的重要力量，国防部在支持网络安全技术研发方面发挥了巨大作用。《2018财年国防授权法案》显示，美国国防部将重点开展区块链技术的潜在攻击和防御性网络应用。美国国防部国家安全技术加速器（National Security Technology Accelerator）项目于2019年5月正式更名为国家安全创新网络（National Security Innovation Network）项目，并由负责研发与工程技术的副部长直接领导。该项目旨在引进美国高校和私营部门的技术人才，建立一支国防技术创新队伍以解决事关国家安全的各类问题。[25] 2019年6月，国防部发布《数字现代化战略》，指定了人工智能（AI）、云计算等需要优先发展的技术领域，并提出四大目标任务，包括以技术创新谋求优势，提高效率和能力，维护网络安全以实现灵活、有弹性的防御态势，培养数字人才。[26]特朗普上任以来美国国防部重新成为技术研发和创新的重要支持者，包括对私营部门和商业领域技术创新的支持。

在联邦政府层面，2019年12月，总统行政办公室（Executive Office of President）与国家科学技术委员会（National Science and Technology Council）及其下属机构联合发布了《联邦网络安全研发战略计划》（Federal Cybersecurity Research And Development Strategic Plan）。这份计划确定了四项需要增强的网络防御能力（即威慑、保护、侦测和响应能力）和六个网络安全研发的优先领域（包括人工智能、量子信息科学、值得信赖的分布式数字基础设施、隐私保护、安全的硬件和软件以及教育和人才发展），并将此作为联邦网络安全研发活动和投资的重点。[27]同年特朗普政府发布的《美国主导未来产业》战略规划，明确将人工智能、先进制造业、量子信息科学和第五代移动通信作为决定美国未来命运的四大高端产业领域。总体看，特朗普政府高度重视创新技术研发，从国防部到联邦政府都设立了明确的技术创新领域和范围更广的公私合作模式。

美国网络空间战略调整的动因

随着网络空间与政治、经济、社会、军事等领域的融合趋势不断加快，政府维护网络安全和治理网络空间的能力不断面临新的挑战。网络空间中的大国博弈逐渐白热化、数字贸易壁垒和技术壁垒日益高筑，以及网络犯罪和网络恐怖主义等痼疾依旧，是推进网络空间国际治理的羁绊。在此背景下，特朗普政府基于“美国优先”原则和对美国当前重大挑战的判断出台了《国家网络战略》，并在该战略指引下搭建了网络空间战略的基本框架。“美国优先”原则与美国对威胁认知的变化是特朗普政府调整网络空间战略的主要动因。

一、“美国优先”原则指导下的网络空间战略转向

作为特朗普竞选话语的主旋律，“美国优先”“让美国再次伟大”成为其所有战略宣言的出发点和归宿。而就“美国优先”原则的历史来看，它提出的时机往往是美国与世界关系发生重大变化之际，其最终目的不是要背弃全球化或回到孤立主义，而是要追求以更低的投入和更高的回报来介入国际事务，为美国获取长期战略利益。[28]从特朗普入主白宫之后的一系列战略和政策措施来看，这一指导原则得到了彻底的践行。

第一，特朗普政府的网络空间战略在视野上更为集中。特朗普秉持美国利益至上的理念，将提高国内关键基础设施安全作为优先事项，淡化美国在国际合作与国际事务中的领导地位，并进一步强调坚持“以实力求和平”的理念来捍卫美国在网络空间的安全与利益。相比而言，奥巴马政府时期的网络空间战略既强调国内网络安全，又强调国际合作，突出美国在网络空间国际事务中的领导作用，同时还坚持维护繁荣、安全和价值观这三大美国核心利益。[29]特朗普政府则在《国家安全战略》中将美国的战略优先事项明确为经济繁荣与国家安全两个方面，其《国家网络战略》中的四大目标也可概括为保障网络安全和促进经济繁荣两个方面。

第二，特朗普淡化对“互联网自由”等价值观的追求，在网络外交政策上的投入大幅缩减，国务院在网络空间事务决策中的地位遭到大幅削弱。奥巴马政府时期，美国侧重于通过互联网议题来进行公共外交，以推广其所倡导的“自由的互联网”理念。因此，奥巴马政府在国务院设立网际事务协调员办公室，由网络安全领域资深专家克里斯·佩因特（Chris Painter）任协调员。特朗普上台后，其首任国务卿蒂勒森（Rex W. Tillerson）于2017年8月宣布关闭成立6年之久的网际事务协调员办公室，将其部分职能转至经济暨商业局（EB）。特朗普政府对传播民主与自由价值观并不重视，而是强调建立“以规则为基础的国际秩序”，推行美国主张的网络空间国际规则就成为网络外交的使命。[30]完成这一使命的主要手段就是在网络安全与经济繁荣上占据优势，以此为国际社会作出表率，并潜移默化地改变其他行为体。因此，特朗普政府对国务院开展网络外交的投入大幅缩减，一系列旨在推动“网络自由、开放”的项目也被严重边缘化。

在“美国优先”原则指导下，特朗普政府转变了前任政府积极参与国际事务、争做网络空间国际治理引领者的思路，转而加强国内网络安全能力建设，强调以安全与经济繁荣为抓手推动建立以美国主张和利益为先的国际规则。

二、“大国竞争”话语下的威胁认知变化

特朗普政府网络空间战略转向的另一重要推动因素，是美国战略界对当前美国面临威胁的认知产生了变化。这一变化的产生源于两方面原因。

第一，美国在网络空间大国中的相对优势被逐渐削弱，引起了美国战略界的警惕。特别是近年来，中国在经济发展、高科技创新等领域的追赶步伐不断加快，中美之间的经济实力差距快速拉近，军事和科技领域的巨大实力差距也在不断缩小，由此美国战略界产生了前所未有的地位焦虑。[31]此外，网络安全的不对称性更加突出，防御难度大幅增加，[32]也间接削弱了美国在网络空间的优势地位。2017年特朗普政府发布的《国家安全战略》中，将中国、俄罗斯列为“修正主义国家”，作为威胁美国国家安全的三大因素之一。而且特朗普还无端指责“中国和俄罗斯挑战美国的实力、影响力和利益，企图侵蚀美国的安全和繁荣”。[33]显然，由于美国在网络空间中的优势地位遭到相对削弱，不可避免地影响美国战略界对美国所面临的威胁以及大国竞争关系的判断。

第二，美国从零和博弈与“新冷战”的角度看待中国在网络空间的发展和俄罗斯的网络活动，形成了“大国竞争”语境下的威胁认知。自华为在5G研发和商用领域获得巨大成功以来，美国政府一直致力于通过各种行政和立法手段对其进行打压和遏制，并称华为及其产品和服务对美国国家安全构成重大威胁。对华为的打压实质上是为了维护美国在高科技领域的主导地位，体现出美国在技术、安全和经济领域的零和思维，以及在高科技领域的“新冷战”思想。美国强调网络空间的意识形态宣传和政治干预并非等级制和单向的，而是非对称和双向的。[34]在网络空间领域，继《国家安全战略》发布之后，中国和俄罗斯被视为美国安全与繁荣的重大威胁，并频繁出现在美国各种战略文件中。在2020年3月网络空间日光浴委员会发布的最终报告中，美国继续把中国、俄罗斯等国家造成的威胁作为美国网络安全的最大挑战。在美国看来，这种挑战是全面和复杂的，包括经济、政治、社会、军事和技术等各个层面。

美国网络空间战略调整的影响

基于“美国优先”原则和“大国竞争”话语的美国网络空间战略调整，是美国试图以自身安全与繁荣为基础打造在网络空间的绝对优势、重塑网络空间大国关系的政治手段，但此举同时也对网络空间国际治理和网络空间的和平稳定造成巨大影响。

一、增加全球网络空间的不稳定因素

在“美国优先”原则下，特朗普政府的网络空间战略体现出了单边主义、非共赢和排他性特点，尤其是在涉及本国国家安全和经济繁荣等核心利益时，特朗普政府频频使用经济制裁、长臂管辖等单边行动来达到其利益诉求。[35]此外，在“大国竞争”话语之下美国的威胁认知发生变化，导致美国与其他行为体在网络空间中的摩擦和矛盾愈发普遍，竞争模式也呈现出越来越多的零和性。尤其是在美国以供应链安全、基础设施安全甚至国家安全为由提出各种限制和制裁措施之后，相关国家和企业不得不采取措施加以应对和抵制，循环往复之下，越来越多的矛盾和问题在网络空间中积累，不仅阻滞了国家间关系的发展与缓和，也使得网络空间的稳定受到影响。

在人类迈向信息社会、智能社会的过程中，网络空间的战略地位将进一步凸显。与此同时，网络空间的稳定也面临极大的挑战。一方面，在规则体系缺失，各方认知理念差异较大的情况下，各国政府面临网络治理能力不足和网络安全漏洞造成的压力，亟须新的应对手段和方法来确保自身的网络安全；另一方面，大国在开展网络行动尤其是进攻性网络行动时对网络空间稳定的扰动也更为剧烈。特朗普政府以所谓的“大国竞争”为由，采取激进和进攻性的网络空间战略，推动了网络空间的“巴尔干化”，冲击了原本脆弱的网络空间稳定状态。

二、引发网络空间军事化和军备竞赛

特朗普政府积极践行“网络威慑”战略，不断加大对进攻性网络力量建设的投入，并通过将网络作战力量融入其他军种的联合作战行动之中来推进网络力量的实战化，使得网络空间的和平稳定面临更多挑战。而且，特朗普政府通过行政手段为网络军事行动赋权和“松绑”，并在《国防部网络战略》中提出了“前置防御”的作战理念，不仅赋予美军在其身处的世界任何地方展开网络行动的权力，而且要求美军在各种威胁发生之前就采取行动排除安全隐患。

在美国“以实力求和平”理念指引下，网络空间难以避免地走向军事化的危险道路。各国为了维护自身网络安全，以及在网络空间中谋求发展的基本权利，不得不投入更多资源以加强自身的网络安全能力建设，从而在客观上激化了网络空间军备竞赛。

三、加剧网络空间大国竞争和冲突

特朗普政府网络空间战略的一大特色就是突出“大国竞争”对美国网络安全与基础设施安全的威胁，并以此作为加强联邦网络系统安全与进攻性网络能力建设的出发点。随着国防部与国土安全部等安全机构在网络空间政策制定和执行上发挥越来越大的作用，美国在处理网络空间大国关系时也普遍从安全视角出发，以“泛安全化”的思维指导其政策行动和选择。例如，在所谓“黑客干预大选”事件中，美国没有寻求通过外交对话来解决问题，而是公开指责俄罗斯政府是事件背后的主使，并且开展了多轮的外交制裁、经济惩罚，包括关闭俄罗斯在美国的领事机构、驱逐外交官、制裁俄罗斯国家安全机构及其领导人等。这一事件表明，特朗普政府已经不再寻求通过对话来解决网络冲突问题，而是不计后果地实施惩罚措施，其结果必然是激化大国之间的矛盾，甚至引发冲突。

四、迟滞全球网络空间治理进程

特朗普政府激进化和进攻性的网络空间战略进一步加剧了网络空间的无政府状态，而其对多边机制的不信任和工具化态度更是令全球治理进程受到阻滞。特朗普政府不仅不愿意投入政治资源和财政资源来推动建设国际治理机制，而且视网络空间国际治理机制为落实美国网络空间战略的工具，并抵制不能为美国带来实质利益的治理主张和治理机制。

例如，2017年6月联合国信息安全政府专家组（UNGGE）因为美国代表坚持在共识文件中加入可通过经济制裁、军事行动等手段回应网络攻击的文字表述而宣告失败。2018年11月，美国代表团拒绝在互联网治理论坛达成的《网络空间信任和安全巴黎倡议》上签字。此外，特朗普政府对曾经被寄予厚望的“伦敦进程”也不屑一顾，不仅在政治上不积极参与，而且从资金方面也弱化了对该机制的支持。显然，特朗普政府对联合国等多边组织的网络治理规则没有兴趣，而是倾向于通过双边关系来达成新的网络安全合作协议，甚至试图通过国内立法加强此类合作，如《2017年美国—以色列网络安全提升法案》《2017年乌克兰网络安全合作法案》。

美国在网络空间国际治理机制上的后撤不仅使联合国框架下的各项治理机制陷入困境，而且还增加了国际社会在打击网络恐怖主义和网络犯罪等具体问题上的合作阻力，从而迟滞了全球网络空间治理进程。

结 语

经过近四年的部署和构建，特朗普政府的网络空间战略已趋于成熟，其任内通过机构重组和政策调整，将美国网络空间战略聚焦于国内网络和基础设施安全，以及进攻性网络能力建设，并以此作为美国应对“大国竞争”挑战和国内网络安全短板的主要路径。特朗普政府在“美国优先”原则和大国竞争话语影响下构建的网络空间战略，带有明显的单边主义和排他性特点，这不仅加剧了网络空间大国关系的紧张气氛，而且客观上加大了建立网络空间共同秩序的难度。同时，特朗普政府激进化的网络空间战略理念和进攻性的网络安全政策也进一步加剧了网络空间的不稳定状态，其对国际治理机制的不信任和工具化态度也阻滞了网络空间国际治理机制的建立和发展。

【本文是国家社会科学基金重大项目“总体国家安全观视野下的网络治理体系研究”（项目批准号：17ZDA106）的阶段性成果】

蔡翠红 王天禅

有争议的美国制裁条例草案要求对数字货币进行研究

美国国会上个月刚刚通过的一项对俄罗斯、伊朗和朝鲜实施制裁的议案引发特朗普区块链了很大的政治争议，但该法案也值得区块链和数字货币爱好者关注，因为它提到为了打击非法融资，需要对数字货币进行研究。该法案可能有利于国会更进一步地了解数字货币，也会对该行业产生一定影响。

美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）签署的一项外国制裁法案包括一些不太引人注意的数字货币条款。

美国国会在上个月晚些时候通过了对俄罗斯、伊朗和朝鲜实施制裁的议案。鉴于目前正在调查俄罗斯对2016年美国总统选举的干涉且特朗普政府当局反对立法，该议案存在政治争议。

特朗普最后在上周签署了该法案，但在随附的签署声明中严厉地批评了这一措施。

然而，对于区块链行业来说，这一法案值得关注的地方在于它包括一个国家安全战略命令，旨在“打击恐怖主义资助和有关的非法融资”。

一个重点研究“非法融资趋势”的条款提到应把数字货币看作一个研究领域。

该条款写道特朗普区块链：

“关于非法融资趋势的讨论和数据，包括不断变化的价值转让形式，例如所谓的数字货币，其他基于计算机、通讯或互联网的方法，网络犯罪或国务卿可能会指出的其他威胁。”

根据法案内容，起草的战略草案将由国会在明年执行，美国金融监管机构、国务院和国土安全部等将参与。

在某些方面，新法案与5月份提交的另一份法案相呼应，是国土安全部更为广泛的立法计划的一部分。

正如CoinDesk当时所报道的那样，这一措施要求研究恐怖分子可能利用数字货币的情况。像国土安全部的法案一样，该制裁法案并不构成政策转变，只是表明国会正在采取步骤更密切地探讨这一问题。

美国正式启动6G实验？未来科技十大趋势，突破你的想象

在5G尚未成熟的情况下，美国就试图跳过5G直接部署6G，引发全球广泛关注。

特朗普批准美国6G实验后，美国联邦通信委员会正式启动了6G技术的研发。

除此以外，有30多所大学正合作研发6G相关项目，还有金融公司提供资金支持。

一旦6G技术成熟，远程全息技术、无人驾驶、智慧机器人等领域将加速发展。

科技 发展的速度超乎想象。

未来 科技 的十大趋势，将逐渐成为主流，改变我们的生活方式，甚至是思维方式。

70%城市人口与升级的智能城市

有报告预测，到2045年全世界近70%的人口会居住在城市里。

随着城市化进程加快，大量人口涌入城市，对城市的基础设施建设，如电力能源、污水处理、城际交通等提出了更高要求。

未来的智能城市将通过大数据和自动化来提高运转效率，实现可持续发展。

停滞不前的城市，可能沦为拥挤和肮脏的“垃圾场”。

大数据“黑马”，潜力无穷

目前，人类创造的数据量已超过100亿TB。

数据量虽庞大，但每年只有10%的数据被分析。

人们的消费习惯、 健康 状况，以及其他 社会 公共数据都隐藏在互联网庞大的信息海洋中。这些数据在获取信息、预测行为、精准触达等方面作用重大。

未来无论是获取数据，还是数据分析应用的能力，都会得到进一步突破。 我们走路的姿势、说话的声音等细节，都可能被收集用于商业、监管等决策。

新技术将重建信任生态

技术是一把双刃剑。

它给予我们修正、完善图片和视频的能力，却也让视频造假、图片造假等事件层出不穷。

麻省理工学院的研究人员曾经可以提取人类运动的图像和姿势，通过AI训练后，合成出全新的姿势，并生成全新的视频。

这仅仅是技术造假的冰山一角。

信任危机亟待解决， 社会 各界将致力于新技术的开发，加强智能识别及证伪能力，试图重建 科技 时代的信任生态。

脆弱的隐私与“被遗忘的权利”

我们无法真正删除我们的过去。

数字时代的隐私比以往任何时候都要脆弱。

欧盟曾在2010年发布过一个文件，核心是“被遗忘的权利”，强调人们对个人数据服务的知情权，以及删除个人数据的权利。

然而，大部分互联网服务提供商无法做到完全遵守。所谓的“注销”，也抹不去个人信息的残留。 数据安全与隐私问题，将成为新的技术热点。

合成生物技术：改写生命

当我们跨入生物 科技 新时代后，每一个生命皆是可改写的信息。

从孟德尔发现遗传规律开始，人类就开启了对植物和动物基因的 探索 。随着遗传学进一步发展，我们可以通过搭建新的DNA，改变生物的遗传特性。

未来基因改造、基因编辑等将走在生物 科技 的时代前沿，创造出能为人类所用的生物植物。

但合成生物的大众接受度、伦理问题等仍然有待考量。

物联网：突破边界

2045年，保守估计将有超过1000亿设备与互联网连接。

新一代物联网平台将突破云计算边界，加强对时间和空间的洞察，与智能城市、能源、医疗、电力等多场景融合，完成大量工作的自动化，提高生产运作效率，产生巨大的价值。

来自物联网的信息，将有助于我们进一步了解和掌控自己的生活。

物联网、大数据、人工智能三大技术的合作，会创造出一个巨大的智能网络。

区块链：从虚拟到务实

区块链并非一夜暴富的工具，而是未来数字经济的基础设施。

区块链技术将与各行各业进行创新性融合，建立点对点之间的信任和全新的管理系统，务实地解决经济、民生等问题，让各行各业因此受益。

虚拟化的区块链发展在泡沫之后，会愈发贴近实体，多样化的创新区块链应用，有望进入寻常百姓家。

量子计算：新一轮爆发

2021年，量子计算将迎来新一轮爆发。

近年来对量子计算的研究已成果初显，这个高深的概念逐渐进入大众视线。

如今量子计算机的许多技术壁垒正被逐一攻破， 未来我们有望制造出一款真正意义上的量子计算机。

量子计算会初步形成生态产业链，优质的量子计算平台和软件将大量涌现，并在更多领域得到重视。当量子计算融入AI和云计算时，面貌会焕然一新。

人类增强 科技 ：突破潜力极限

人类增强 科技 将引领人类突发潜力极限。

人类增强 科技 主要分三个领域，一是将实时信息传递给感官的可穿戴设备，二是与大脑相连的外骨骼和假肢，三是通过药物增强部分能力。

老弱病残群体将受益于人类增强 科技 ，但高昂的价格可能让人望而却步。

其中的隐患在于，我们挂载着设备的身体和大脑，很可能遭到黑客攻击。

机器人：无处不在

扫地机器人、迎宾机器人、超市机器人……我们日常生活中机器人出现的频率越来越高。未来机器人和自动化系统将无处不在。

随着机器人灵敏度、机动性的提升，它们将承担日常生活中大量工作，取代一部分人力劳动。

但机器人普遍应用导致的“下岗潮”和伦理问题，也会给 社会 带来纷争和挑战。

参考资料：

《2020年 科技 趋势报告》

《2016-2045年新兴 科技 趋势报告》

《达摩院2020十大 科技 趋势》

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区块链发展了哪些阶段?

区块链发展了五个阶段

1. 萌发阶段：区块链真正的萌发阶段是在2007年到2009年，一个化名为中本聪的日裔美国人在2008年首次以异名形式在密码学讨论组上阐述了一篇关于电子货币的新幻想报告，从此比特币问世。早在2007年中本聪就开始探索一系列新的技术，意在创造一种新的货币，2008年10月31日比特币白皮书发布，2009年1月3日比特币系统正式开始运作。

支撑比特币体系的主要技术包括哈希函数，分布式账本，区块链，非对称加密；从而可以看出，这些技术构建出区块链的最初版本，也可以说区块链是比特币的底层技术。2007年到2009年这三年时间，比特币都是极少数人参与的实验阶段，真正的商业活动还未真正开始。

2. “奇客”小众阶段：这里的“奇客”是指对于互联网技术狂热的人，以技术创新为时尚和生命的人。2010年2月6日出现了比特币的第一个交易所，同年的5月22日有人用10000个比特币买了2个汉堡，同年的7月17日交易所Mt.Gox成立，这标志着比特币正式流入市场。尽管如此，能够真正了解并能进入市场参与比特币买卖的人还只是对于互联网技术热衷的奇客们。他们在论坛上讨论比特币技术，在自己电脑上挖矿获得比特币，然后在Mt.Gox上买卖比特币，现今这些奇客们都成为了亿万富翁。

3. 市场酝酿阶段：2013年初比特币价格是13美金，但是同年3月18日塞浦路斯政府因为金融危机关闭银行和股市，使得比特币价格飙涨，4月份最高价格涨到了266美金。同年8月20日德国政府确认了比特币的货币地位，10月14日中国百度宣布开通比特币支付通道，11月美国参议院听证会也明确了比特币的合法性，11月19日比特币价格上涨到1242美金，形成创新高。尽管如此，区块链进入主流社会经济的基础还不具备，比特币价格飙升也只是来源于过于乐观的预期。中国银行体系遏制，Mt.Gox倒闭等事件使得比特币价格持续下跌，2015年初比特币价格已经跌到了200美金以下，2013年到2015年初这个阶段，使得大众开始了解比特币和区块链。

4. 区块链主流期：2016年6月23日英国脱离欧盟，9月朝鲜第五次核试验，11月特朗普当选等事件，世界主流经济不确定性使得具有避险功能的比特币开始复苏，市场需求量大，交易量的增大使得比特币价格从2016年400美金最高飙升到2017年的20000美金，比特币的致富效应，以及比特币网络拥堵导致的交易溢出带动了其他系列虚拟货币爆发，还有各式各样的区块链应用也随之爆发，出现了众多百倍，甚至千倍，万倍的区块链资产，引发了全球疯狂追捧，随之芝加哥商品交易所上线比特币期货交易标志着比特币正式进入主流投资产品系列，比特币和区块链彻底进入全球视线。

5. 产业落地阶段：随着2017年的市场狂乱之后，2018年虚拟货币和区块链在市场，监管，认知等方面进行了调整，回归了理性。2017年效仿区块链技术的众多区块链项目会随之市场降温而渐渐消亡，真正具有实际区块链应用的项目会初步落地。2018年不仅仅是区块链元年，而且还是一个区块链淘金期，大浪淘沙冲走沙子后，留下来的都是比较好的黄金。

从区块链发展史看，区块链技术尚未成熟，目前处于成长期，具体的区块链实际应用只是用在金融领域，要想从其他行业应用到区块链还需要有一段路程要走，但是区块链趋势应去把握，积极学习区块链这个新生的领域有利无弊。

你认为特朗普会翻盘吗？

特朗普要翻盘只有一种可能特朗普区块链，那就如美国情报界泰斗皮切尼克博士所说那样，这次大选是美国历史上最大的"钓鱼行动"，从一开始就是有计划协调一致的行动。他说选票有水印标记，标记印有QFS区块链加密代码，旨在跟踪每一次选票。如果真如皮切尼克所说，那特朗普就太可怕特朗普区块链了，不仅能够翻盘，而且是对拜登和民主党致命性打击，一但成功华盛顿的沼泽真的要被他抽干。

不过直到目前，还没有看到特朗普拿出有力的作弊证据并在其诉讼州取得实质性突破。离各州选举结果确认时间只有一个月，留给特朗普翻盘的时间已经不多了。

尽管参议院多数党领袖麦康诺表示，特朗普百分之百有权质疑选举结果，司法部长巴维理下令全美各地联邦检查官对"具体的选举舞弊指控"展开调查，但是特朗普法律团队所讼的宾夕法尼亚州、内华达州、乔冶亚州和密西根州，所诉讼涉及的选票数量远少于拜登在这些州领先的票数，其它诉讼内容大多是要求停止继续计票，许多诉讼案子因缺乏理据已经被驳回，而正在进行中的案子其影响范围不足以大到能改写大选预期结果，只能制造大选不公正、不正义的氛围，给拜登贴上像1876年海斯那样"窃票总统"的标签。

在美国传统建制力量几乎主导美国的内外政策，特朗普作为一个政治素人莽撞地闯入美国政治生态圈，向建制力量发起挑战，在施政中避开既有的游戏规则，在他四年的任期中，实施大规模减税，经济成都斐然，股票市场屡创新高，美国民众的收入得到提高。

而且他还是美国近几十年来没有发动大规模战争的总统，并在中东开启了新的和平进程，他在黑命贵种族骚乱中坚决维护法律与秩序，坚持在国际事务中推行美国优先，努力挽救美国日渐式微的国运，赢得了美国蓝领和右翼群体的信赖。但在建制力量主导的美国政治生态圈中，特朗普注定是一个影响历史进程的悲剧人物，只是一个高举长茅冲向风车唐吉诃德。

路透社：特朗普政府搁置将蚂蚁集团列入黑名单计划

（观察者网 讯）上月，外媒曾报道称美国国务院考虑将阿里巴巴旗下蚂蚁集团列入贸易黑名单。路透社11月4日援引4名消息人士的话称，阿里巴巴集团总裁迈克·埃文斯与美国商务部长罗斯交流过后，美国方面已暂停将蚂蚁集团列入黑名单。

路透社独家报道称，特朗普政府搁置将蚂蚁集团列入黑名单计划

这些匿名消息人士称，美国商务部负责监督这份由国务院递交的黑名单。但在埃文斯和罗斯“打了一通电话”，敦促罗斯“拒绝提议”后，商务部最终搁置了这项计划。

其中3名消息人士表示，罗斯担心在本周二（11月3日）的总统选举前惹恼华尔街，以及可能面临被起诉的风险，这两个因素促使他放弃了这个计划。“这会引起法律诉讼，或造成市场的恐慌。”

阿里巴巴集团总裁迈克·埃文斯 视频截图

报道称，但这并不意味美商务部“放过”了阿里巴巴。第4名消息人士称，罗斯当时考虑到美国贸易代表办公室（USTR）其实在此之前，就已经将阿里巴巴旗下的淘宝平台列入了所谓“恶名市场名单”（notorious markets list）。因此，罗斯作出搁置的决定，并非出于电话、市场、选举或法律方面的原因。

目前，蚂蚁集团在美国的前景尚不明朗。路透社称，蚂蚁集团和美国国务院均拒绝评论消息人士的说法。罗斯和埃文斯，也没有对此事发表评论。

上月，路透社援引匿名信源称美国国务院向特朗普政府提交了一份提案，要求将蚂蚁集团加入贸易黑名单。如果蚂蚁集团真的被列入了黑名单，那么美国供应商向这一公司销售产品之前，必须取得美国政府的许可。

但路透社分析称，贸易黑名单对蚂蚁集团这样的金融 科技 公司，影响很大程度上可能只是“象征性”的，因为这份黑名单无法阻止人们购买公司的股票。

此外，咨询公司创新未来中心的地缘政治专家亚比述·普拉卡什（Abishur Prakash）也告诉美国消费者新闻与商业频道（CNBC）：“贸易黑名单在很大程度上是象征性的，这不会阻止蚂蚁IPO或在关键领域（如区块链）进行投资。”

CNBC在文章中称，蚂蚁集团并不依赖于美国的技术，它的用户主要在中国，产品主要面向国内市场，支付宝在中国月活跃用户超过7亿。一些海外商户为中国游客提供支付宝支付，但是美国人并不能使用支付宝，蚂蚁集团收入的不到5％来自海外。

11月3日晚，蚂蚁集团在港交所公告，公司今天接获中国内地相关监管机构的通知，由于公司实际控制人及执行董事长、总经理被监管约谈以及金融 科技 监管环境发生变化等重大事项，可能会使得公司不符合相关发行上市条件，或者信息披露要求，因此决定暂缓公司的A股于科创版上市。因此，同时进行的H股于香港联合交易所有限公司主版上市亦将暂缓。

对此，蚂蚁集团在其微信公众号上发文称，蚂蚁集团于今日接到上海证券交易所通知，暂缓在上海证券交易所A股上市计划。受此影响，决定于香港联交所H股同步上市的计划也将暂缓。对由此给投资者带来的麻烦，蚂蚁集团深表歉意。蚂蚁集团将按照两地交易所的相关规则，妥善处理好后续工作。

阿里巴巴集团发言人也表示，我们会和蚂蚁集团一起，积极的配合和拥抱监管，我们相信蚂蚁的同学，有这个信心，也有这个能力把工作落实好。 社会 希望我们更好，我们也必须用一如既往的努力实现和超越 社会 的期望，这是我们的责任。

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