贵州省棚户区改造项目区块链管理平台 贵州棚户区改造最新消息

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多地印发区块链发展行动计划“区块链+”蓄势展身手

【中亚 财经 】 近日，河北、贵州、湖南、北京、广州、赣州等多省市发布区块链发展行动规划，对区块链平台建设、促进企业“上链”方面进行规划，国内区块链产业正迎来难得的发展机遇。当前，区块链技术已在司法存证、政务管理、民生服务、食品溯源、供应链管理等场景中落地，未来或将在新基建、产业链改造、公共服务等领域大展身手，为高质量发展蓄势赋能。

防疫期间，北京市民马先生喜欢上了网购。他最近收到一箱安徽砀山酥梨后，发现包装上有一个写有“区块链溯源”的二维码，用手机一扫，这箱梨的销售电商名称、正宗原产地位置、产品特色、所属的品质联盟等“身份”信息一目了然，甚至连扫码次数都被清晰地显示出来。马先生说：“看到这么详细、精确的产品信息，我对产品质量更有信心了。”

区块链技术在网购上运用，是各地近年来主动创新技术应用场景的一个缩影。根据中国区块链生态联盟发布的《2018-2019年中国区块链发展年度报告》，区块链技术在金融领域应用最为活跃，在跨境支付、资产管理、供应链金融等方面已经形成了一批能够承担实际业务的新产品；在电子存证和公益慈善领域取得了阶段性成果；在医疗服务、政府管理、交通物流等领域开始 探索 。

在此背景下，国内多省市近来接连印发区块链发展行动计划。在规划中，建设区块链开放创新平台，促进重点企业“上链”成为各地下一步工作重点。例如，北京市7月初印发的《北京市区块链创新发展行动计划》提出，到2022年率先形成区块链赋能经济 社会 发展的“北京方案”；贵州省5月初印发的《关于加快区块链技术应用和产业发展的意见》提出，到2022年，将建设3至5个区块链开放创新平台及公共服务平台，引进培育100户以上成长型区块链企业；湖南省在4月底印发的《湖南省区块链产业发展三年行动计划（2020-2022年）》提出，到2022年建成10个以上区块链公共服务平台，推动3万家企业上链；广东广州、江西赣州也提出将培育一批区块链重点企业，并推广典型应用示范场景。

疫情期间，进各地“加码”区块链技术发展。专家表示，今年以来，数字化的 社会 治理创新和软硬基础设施建设需求大幅提升，区块链技术在产业链和政务治理的技术性改造等方面潜力更为凸显。

“当越来越多人意识并享受到数字化生活带来的便利后，更坚定了进行数字化改革、积极‘上链’的决心。”中南 财经 政法大学数字经济研究院执行院长盘和林说，防疫期间，区块链技术在信息管理、应急物资和食品安全追溯以及身份认证管理等方面优势明显。对于数字经济或者区块链技术来说，此次疫情是一次发展机遇，在疫情催生大量数字化需求之后，区块链将在生产与供应链协同、公共安全预警、中小企业融资等方面发挥出更大能量。

运用区块链技术打造南康家具“虚拟工厂”，进行赣南脐橙产品溯源……近年来，赣州区块链企业不断涌现，涉及的数字证照、数字票据、防伪溯源、备案公证、版权保护、数字金融等业务也越来越多。为此，当地近日成立区块链服务大厅，确保这些业务集中办理。

有专家表示，从全国范围看，这种进行区块链服务模式创新，破解区块链技术与民生、实体经济结合难的尝试正在逐渐增多。作为数字经济时代的新兴技术，区块链技术在科研、落地等方面同样面临诸多难点堵点，包括技术方面，区块链加密技术面临被推断乃至追溯等技术风险；落地方面，存在应用领域有限、产业集聚效应低等问题；另外还存在缺少专业人才等瓶颈问题。

多地发布的行动计划也瞄准了这些难点堵点。例如，《北京市区块链创新发展行动计划》提出了4项重点任务：创新引领，打造区块链理论与技术平台；需求带动，建设落地一批多领域应用场景；集聚发展，培育融合联动的区块链产业；要素保障，建设领先的区块链人才梯队。

受疫情影响，一些行业下游工程项目账期变久，上游中小供应商的压力随之增大。这一度让一些小企业主很焦虑，碰上大单子也不敢接了。

如何打通商流、物流和资金流，让产业链上下游一起“转”起来？浙江的做法是打造区块链应收款链平台。该平台将供应链沉淀的应收账款上线为“区块链应收款”，解决了传统应收款融资难以防范的造假风险。上游供应商收到供应链企业在线签发的区块链应收款后，当天就能向银行转让变现，省去以往核保核签、见证确权等繁琐手续，产业链上下游间的“板结”资金被盘活了。

目前，区块链应用仍处于早期、小众和试运行阶段。随着5G技术落地，市场数据量提升以及技术问题改进，未来有望出现更多应用案例。

专家表示，区块链技术要实现安全可持续发展，首先要解决其中的技术难题，尤其是实现技术安全性、去中心化、可延展性等问题，这需要各方通力合作；其次要及时通过立法保障区块链技术发展过程中可能面临的法律问题，同时严厉打击利用区块链技术进行违法犯罪行为。

租房、买房都有政策支持！浙江全力打造“浙里安居”品牌

来源：浙江发布

近日贵州省棚户区改造项目区块链管理平台，省城乡住房工作协调委员会办公室印发《关于推进高质量发展建设共同富裕示范区打造“浙里安居”品牌贵州省棚户区改造项目区块链管理平台的实施意见》。

《实施意见》明确了总体目标：到2025年，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本形成，住房保障体系和住房市场体系更加健全，居民住房条件持续改善，城镇商品住房稳定供应，保障性住房供给有效增加，配套设施更加健全，居住功能更加齐备。

到2035年，住房的居住属性更加突显，住房供需实现动态平衡，房地产市场发展健康，住房保障体系成熟定型，居民住房更加健康舒适，配套设施更加安全智能，基本实现“住有所居”现代化。

《实施意见》明确了这些主要指标：

到2025年，政府投资公租房（含租赁补贴）保障家庭达到 21万户以上，开工棚改安置住房（含货币化安置） 13万套，改造城镇老旧小区 3000个以上，城镇住房保障受益覆盖率达到23%。

新增住宅用地供应 30万亩，新增住房供应 3.8亿平方米，住房公积金支持消费 11500亿元。

滚动打造 600个以上美丽城镇省级样板，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到98%，白蚁防治环保型新技术应用达到95%以上，新开工装配式建筑占比达到35%，城镇住宅小区物业管理覆盖率达到70%，居住品质明显提升。

完成全省城镇危房解危三年行动，2020年底实有在册动态监控的城镇危房解危，房屋质量安全管控体系逐步建立。

农村危房发现一户、鉴定一户、治理一户、动态清零，智慧化管理水平有新的提升。

保障住房、提升居住品质……浙江将从多个方面推进住房工作发展↓↓

完善住房保障体系

持续抓好公租房保障。坚持实物保障和租赁补贴保障并举抓好公租房基本保障。持续抓好城镇低保、低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭，及符合规定条件的新就业无房职工、稳定外来就业务工人员的住房保障工作。强化准入和配给管理，完善住房保障服务，提升公租房保障管理能力和水平。

加快推进保障性租赁住房供给。加快完善发展保障性租赁住房在土地、财税、金融、项目审批等方面的支持政策，支持各地利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋以及新供应国有建设用地等方式建设保障性租赁住房，着力解决新市民、青年人阶段性住房困难问题。

因地制宜发展共有产权住房。支持人口净流入、房价较高的大城市，研究建立共有产权住房制度，引导发展一批共有产权住房，帮助城镇无房常住人口中有一定支付能力、又买不起商品住房的群体拥有产权住房。

稳步推进棚户区改造和老旧小区改造。严格界定棚户区改造范围，严把棚改项目准入关，优先改造集中成片、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目。充分尊重棚改家庭安置意愿，坚持阳光征迁改造。

完善住房市场体系

持续推进房地产供给侧改革。建立健全以人的住房需求为导向的住宅用地供应机制，人口净流入大、住房供需矛盾突出的城市，要提高住宅用地占比，增加住宅用地供应规模。探索实施“限房价、限地价、竞品质”土地出让方式，强化地价与房价联动。稳妥推进商品房销售制度改革，探索商品房现房销售试点，强化新建商品房、存量房交易网签备案及交易资金监管制度，规范销售市场秩序。

加快建立住房租赁市场政策支持体系。强化部门协同，多措并举增加租赁住房有效供应，落实长租房税收优惠，完善金融支持政策，推进租购住房在享受公共服务上具有同等权利。指导杭州、宁波等试点城市加快培育一批专业化、规模化、品牌化住房租赁企业，重点支持自持物业租赁企业发展。人口净流入、租赁需求大的城市，土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划。

严格落实房地产调控城市主体责任。坚持“房住不炒”定位，坚持“一城一策”，精准施策，多策并举，压实城市政府对房地产市场平稳健康发展的主体责任。完善房地产市场“月监测、季评价、年考核”制度。

积极发挥住房公积金作用。改革完善住房公积金缴存、贷款、提取、准备金等政策机制，扩大灵活就业人员等群体建缴受益覆盖面。落实租赁提取、支持老旧小区改造等政策，支持杭州市等地开展住房公积金发展租赁住房试点、金华市等地开展住房公积金助力共同富裕综合改革试点。

提升城乡居住品质

不断提升住房设计水平和建设品质。实施建筑领域碳达峰碳中和行动，修编绿色建筑专项规划，鼓励建设高星级绿色建筑。大力发展钢结构等装配式建筑。因地制宜稳步推进住宅全装修，逐步提高商品住房全装修覆盖率。推行绿色建造方式，积极推进智能建造，加强物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、城市信息模型（CIM）和5G等的集成应用，积极推广应用智能化设备，提升住宅的智能化水平。推广保障性住房代建模式。

深化美丽村镇建设打造“浙派民居”。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，全面推进传统村落白蚁综合治理，大力提升乡镇的公共服务能力。健全“县域特色风貌总体设计—村庄设计—农房设计”三级设计体系，着力提升农房风貌。按照地域文化分区，新建或改造一批“浙派民居”特色村。

提升物业管理服务水平。提高小区物业管理覆盖率。制定物业服务标准，明确物业服务内容，推动形成“质价相符、优质优价”的物业服务市场机制。支持杭州市、嘉兴市等开展智慧社区（物业）建设试点。加快智慧物业在未来社区、老旧小区改造中的应用。

全面推进未来社区建设。继续抓好未来社区试点和创建项目落地，因地制宜深化创建扩面工作。同时加快全域推广，形成将未来社区理念落实到城乡建设全过程的体制机制。

强化住房安全管理

实施城镇住房治理改造行动。建立城镇楼幢信息动态更新及网格化、常态化城镇房屋安全巡查工作机制。开展全省城镇危房解危三年行动，完成2020年底实有在册动态监控的城镇住宅危房解危工作。

实施农村房屋安全保障行动。全面开展农村房屋安全隐患排查整治。深化“农民建房一件事”改革。有序推动异地搬迁政策惠及、拓展到263县低收入农户和自然村整村搬迁农户中，开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用行动。

实施建筑工程质量安全标准化行动。大力推行住宅工程质量责任落实、设计源头管控和工序工艺实施标准化，探索建立房屋销售与质量联动机制。完善住宅工程质量缺陷责任保险制度。

全面推进住房工作数字化改革

打造“浙里安居•公租房保障”场景。推进公租房保障“一件事”线上联办，实现资格申请、收入核对、配租管理的全流程线上“一站式”管理。同时，强化“一件事”线上线下一体建设，为特殊困难群众开展线上线下一体建设的协同管理和服务。

打造“浙里安居•浙房链”场景。立足房地产开发全生命周期管理，梳理“征收拆迁”“土地出让”“开发销售”“竣工交付”“居住维护”等核心阶段，提升政府部门住房管理全流程数字化监管水平和风险排查治理水平。

打造“浙里安居•浙惠住房公积金”场景。推进公共服务“全省通办”“跨省通办”、长三角一体化融合，促进住房公积金高质量发展。

打造“浙里安居•智慧物业”场景。开展物业服务企业信用评价、物业管理信息查询、物业领域办事集成、报事报修等，实现主管部门监管端、物业服务端、业主生活服务端全面覆盖，提升物业智慧管理服务水平。

打造“浙里安居•农房浙建事”场景。加快建立涵盖农房设计、审批、施工、验收、使用、经营、改造、安全监测、防灾避灾、工匠管理等各环节的农村房屋全生命周期数字化管理系统。

打造“浙里安居•城镇住宅房屋安全”场景。建设城镇住宅小区数字化房屋安全监管应用，优化浙江省城镇房屋安全信息系统，完善城镇住宅房屋“一楼一档”，强化城镇房屋网格化巡查功能，健全城镇住宅房屋信息动态更新、分类监督管理机制，提升房屋使用安全管理水平。

2022年濮阳市经济特点

和“动态清零”总方针贵州省棚户区改造项目区块链管理平台，扎紧“四个口袋”、筑牢“三道防线”贵州省棚户区改造项目区块链管理平台，在全省率先实现24小时区域核酸检测完成率达100%。有效应对两轮疫情冲击贵州省棚户区改造项目区块链管理平台，3月份疫情3天内实现社会面清零贵州省棚户区改造项目区块链管理平台，5月份疫情一个潜伏期社会面、隔离点实现“双清零”，为经济持续回稳向好营造了良好环境。经济企稳向好态势巩固。建立常态化疫情防控下经济运行调度机制，发布“四保”白名单企业（项目）798家，出台80条稳运行促增长一揽子政策，为企业办理留抵退税、缓减免税39.4亿元，企业问题化解率达90.1%，新增市场主体1.98万户。经济运行克服两次疫情、23天静态管理影响，在极端困难下逆势上扬，规模以上工业增加值增长7.9%，货物进出口总额增长83.3%，居民人均可支配收入增长5.6%，均居全省第2位；固定资产投资增长11.6%，社会消费品零售总额增长1.7%，分别高于全省1.3个、1.4个百分点；一般公共预算收入同口径增长13.6%，居全省第10位；居民消费价格指数温和上涨1.3%，处于合理区间。

（二）创新驱动产业转型。创新能力显著增强。在全省率先揭牌成立市科学技术研究院，集聚研发平台（机构）40家。河南省龙子湖实验室（濮阳氢能示范区）筹建方案通过专家论证，4家中试基地、10家产业研究院挂牌运营。依托宏业生物牵头组建河南省生物基材料产业技术创新战略联盟，实现省级产业技术创新战略联盟零的突破。实施科创型小微企业增量提质“春笋行动”，认定科创型小微企业127家。规上工业企业研发活动覆盖率达52.9%。技术合同成交额达4.93亿元，增长20%。制造业动能转换提速。建立重点产业链“双长制”，组建聚碳新材料、装备制造等10个产业联盟，实施巴德富新材料产业园、远景智慧储能装备制造等产业攻坚项目140个，扎实推动产业基础高级化和产业链现代化。“四新”产业快速发展，成功举办2022广东涂料产业发展（濮阳）大会，新型功能材料产业集群被纳入全省第一批战略性新兴产业集群名单，新增省级“专精特新”中小企业41家、创历史新高，高技术产业增加值增长49.4%。未来产业破冰布局，成立氢能产业联盟，制定实施氢能产业发展三年行动方案，出台促进氢能产业发展扶持办法，成功举办2022中国氢能产业发展（濮阳）峰会、现场签约重点项目15个，产业项目投资达293亿元。传统产业提质发展，136个“四化”改造项目完成投资101.5亿元，占年度计划投资的79.6%。数字化转型步伐加快，亿秒电子等新一代信息技术企业快速发展，锐驰高科生产经营和智慧化科技展示中心项目建成投用，大数据智慧生态园等加快建设。5G应用示范场景持续拓展，华乐科技5G+工业互联网、工业园区智慧园区等5个项目成功入选河南省2022年第一批数字化转型典型应用场景。产业集聚水平提升，先进制造业开发区规模以上工业增加值增长8.6%，对全市的贡献率达85.2%。服务业发展持续恢复。加快实施文旅文创融合战略，累计接待游客771.4万人次、实现综合收入14.4亿元。大力发展线上商贸模式，京东城市（濮阳）数字经济产业园入驻电商企业113家、产值突破7000万元。聚焦畅通供应链促进物流业发展，京东云仓清丰家居产地仓建成运营，厚疆农产品冷链物流中心等项目加快推进。

（三）发展后劲蓄积增强。项目建设成效显著。率先搭建省辖市级投资项目在线监管平台、重点项目智慧调度平台，创新开展线上调度，推动项目建设提质提速。314个省市重点项目完成投资662.7亿元，占年度计划投资的59.1%。前三期“三个一批”项目综合评价居全省第4位，前四期“三个一批”项目投产率、达效率分别居全省第3位、第6位，第五期“三个一批”签约项目总投资居全省第4位。抢抓国家扩内需稳投资战略机遇，提前启动项目集中谋划，围绕十大领域谋划储备项目2377个、总投资7232.3亿元。紧盯国家政策争取资金支持，为169个项目争取上级资金100.78亿元。交通枢纽加快构建。济郑高铁濮郑段通车运营，濮阳正式进入“高铁时代”；济郑高铁濮阳至省界段提速建设，累计完成投资21.5亿元。濮阳至阳新、卫辉、聊城3条高速公路，G240范县杨集、S304濮阳县白堽黄河大桥加快建设。“升”字形铁路网、“三纵三横”高速公路网及环城高速网初步形式。能源保障能力提升。卫11、文13西储气库正式投运，文23二期开工建设，中原储气库容量达到106亿立方米，成为中部地区最大的地下储气库群。中石化濮阳储气库公司在濮注册。全市新能源装机容量202.8万千瓦、占比达到55.3%，年发电量40亿千瓦时，相当于节约标准煤121万吨。

（四）城乡区域协同发展。中心城区承载功能提升。新建城市道路71条、打通断头路10条，市城区下穿济郑高铁立交工程6条道路完工，绿城快速路一期工程建成通车。中心城区污雨水管网清淤120公里，新建污水处理厂4座，城市防洪排涝能力提升。138个老旧小区改造项目全部开工，棚户区改造项目建成交付6870套、开工建设1634套。国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市创建成果巩固，城市面貌持续改善。县域经济综合实力壮大。实施百城建设提质项目207个，完成投资30.3亿元，县城基础设施进一步健全完善。加快开发区体制机制改革，14个开发区优化整合为9个，在全省率先集中揭牌，上半年如期完成“三化三制”改革任务；8个先进制造业开发区实现公共研发平台全覆盖。县域规上工业增加值增长10.3%，高于全市平均增速2.4个百分点。乡村振兴全面推进。夏粮总产171.9万吨，再获丰收。四大农业特色产业集群产值达78.1亿元、增长8.6%，省级现代农业产业园实现县级全覆盖。建成农产品质量安全追溯示范乡（镇）20个、全国绿色食品原料标准化生产基地4个。新改建农村公路176公里，南乐县被评为“四好农村路”全国示范县；农村生活垃圾收运处置实现涉农村庄全覆盖，农村人居环境集中整治考核居全省第一方阵，清丰县被评为农村人居环境整治成效显著县。脱贫攻坚成果持续巩固，全市无一人返贫、无一人新致贫，乡村振兴实绩考核居全省前列。

（五）改革开放持续深化。重点领域改革实现突破。“放管服效”改革提前完成全年目标，市县两级政务服务事项“最多跑一次”办理率、不见面审批率均达100%，“一窗受理”率达87.5%。出台《濮阳市企业投资项目承诺制改革实施办法》，搭建企业投资项目承诺制改革“1+9+3”政策体系，推行新增工业用地“标准地+承诺制”，出让土地335亩、减少企业投资成本7000万元。在全国率先探索开展“区块链＋医疗供应链”和大规模药品集中带量采购工作，“系统化推进农业面源污染治理的南乐探索”入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，深化商事制度改革工作获国务院督查激励。营商环境持续优化。探索实行房地产开发企业信用等级评价，强化房地产领域信用监管。在全省率先发行“绿色信易贷”，累计为12个绿色低碳项目融资3.72亿元；全面推广知识产权质押融资贷款模式，为企业发放贷款1.96亿元。开启“电等企业”供电服务新模式，实现了新入驻企业（项目）供电“即插即用”。营商环境综合评价连续四年位居全省第一方阵、连续三年居全省第4位。对外开放水平不断提高。深入实施“13616招商突破”行动，成立12个产业招商专班，组建4个“双招双引”基地，锚定22个主要产业链条、50个重要节点，精准对接、靶向招商，上半年签约亿元以上项目180个，包括生物基聚酯新材料产业链、正星科技农光互补氢能综合开发利用、科融新能源科技国际产业园、中建科钠离子电池新能源产业基地等4个超百亿项目，创历史最好水平。

（六）绿色低碳转型提速。碳达峰碳中和加快推进。编制完成《濮阳市减污降碳协同增效行动方案》，完善碳排放强度控制机制，对豫能发电、濮阳热电实施全国碳市场配额管理。强化能耗“双控”管理，为巴德富新材料、中汇新能源等11个重大项目协调新增能耗32万吨标准煤。加快推进废旧物资循环化利用，全市资源综合利用率达93.5%。环境质量优化改善。制定年度污染防治攻坚战及农业农村污染治理攻坚战实施方案，《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》5月1日起正式实施。全市空气环境明显改善，秋冬防目标圆满完成，上半年PM2.5、PM10、优良天数3项指标“一平一降一增”。新建22处水质自动监测站，8个国（省）控考核断面全部达标。强化土壤污染源头防控，全市污染地块安全利用率100%。生态建设全面加强。编制完成《濮阳市黄河流域生态环境保护规划》，实施重大工程项目122个、总投资1111亿元。新建提升森林（湿地）公园10处，新增省级森林特色小镇6个、省级森林乡村示范村44个，完成造林3.3万亩，森林覆盖率保持在30%以上。实施“四水同治”项目103个，项目开工率、投资完成率均居全省第2位，在全省2021年度河长制“四水同治”工作考核中获得优秀等次。

（七）民生福祉持续改善。民生支出完成117.9亿元，占一般公共预算支出的78.7%，居全省第1位。10件25项重点民生实事进展顺利，8项提前完成年度目标任务。加快推进灾后恢复重建，列入省规划的57个项目全部建成。“人人持证、技能河南”高质量推进，完成职业技能培训18.7万人次，新增技能人才19.4万人。城镇新增就业3.7万人，农村劳动力转移就业3.8万人，城镇登记失业率3.04%。“一本六专”取得突破，濮阳工学院（本科）、濮阳科技职业学院（专科）纳入省“十四五”高校设置规划；新建改扩建公办幼儿园9所、城区学校17所、农村寄宿制学校9所，南乐县入选全国义务教育优质均衡先行创建县。高标准建设6个省级区域医疗中心，完成8个紧密型县域医共体建设，人工智能辅助诊断系统在我市推广应用。建成街道综合养老服务设施14个、日间照料中心291个，城镇社区养老服务设施实现全覆盖。安全生产、信访维稳、扫黑除恶等工作统筹推进，信访及平安建设等工作获得全国表彰，社会大局和谐稳定。

总体来看，上半年经济运行企稳向好，但受外部环境和两次疫情冲击影响，部分经济指标未达到预期节点目标，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别低于全年预期目标3.7个、1.6个、7.3个百分点，完成年度目标压力较大。当前，经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是内需增长动力不足。疫情影响广泛深远，汽车、家电等大宗消费较为低迷，餐饮住宿、批发零售、文化旅游等服务性消费增长缓慢，上半年社会消费品零售总额增长1.7%，与年度预期目标9.5%相去甚远。房地产市场行情冷淡，房地产开发投资下降4.6%，商品房销售面积下降21%。二是动能转换仍需加快。上半年，“四新”产业增加值增长1.5%，战略性新兴产业增加值增长2.1%，分别低于规模以上工业增加值增速6.4个、5.8个百分点。国家级工程技术研究中心等高水平创新平台仍是空白，高新技术企业115家，占比不到全省的2%。三是要素保障有待提高。土地要素趋紧，建设用地储备不足，项目等地问题突出。融资难、融资贵问题尚未根本解决，企业流动资金较为紧张。四是财政收支矛盾较为突出。减税降费对财政收入带来较大影响，疫情防控、基层“三保”等刚性支出需求较大，财政收支平衡面临较大压力。此外，部分重点领域风险隐患加剧，商品房去化周期居高不下，中小金融机构风险、电力电煤保供问题不容忽视。

弃拆建重运营 北京城市更新行动计划出炉

8月31日贵州省棚户区改造项目区块链管理平台，北京市政府印发《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》（以下简称《计划》）贵州省棚户区改造项目区块链管理平台，其中提到贵州省棚户区改造项目区块链管理平台，要始终坚持有利于完善城市功能、有利于形成活力空间、有利于引入社会资本、有利于改善民生福祉贵州省棚户区改造项目区块链管理平台，坚持规划引领、首善标准、市场主体、多方参与，坚持转变城市建设发展方式，由依靠增量开发向存量更新转变。业内专家表示，《计划》相当于北京城市更新的“十四五”规划版本，对于最近五年的相关行动具有非常好的指导意义。

存量改造定下六大任务

北京已成为减量发展城市。首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林在接受北京商报记者采访时表示，减量发展重要途径是通过现有存量的调整来谋取发展空间，是通过对现存低效率的城市利用空间进行调整和提升来实现发展。

为实现由增量开发向存量更新转变，《计划》提出了明确的发展目标，其中，“国际科技创新中心”、“两区”建设、“国际消费中心城市”、京津冀协同发展成为重要的关键词。叶堂林告诉北京商报记者，《计划》是与北京城市未来发展目标和发展方向相一致、相匹配的。希望通过城市更新来优化城镇空间结构，进而为这些城市发展目标提供空间支撑。

“城市更新实质是对现有城市空间的优化配置，尤其是对一些不能适应首都功能发展的空间进行优化调整，对一些城市老旧空间通过补齐现代功能进而更好满足人民对美好生活的需要。”叶堂林说。

除了总体目标，《计划》还明确了六大项目任务，包括首都功能核心区平房（院落）申请式退租和保护性修缮、恢复性修建；老旧小区改造；危旧楼房改建和简易楼腾退改造；老旧楼宇与传统商圈改造升级；低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造；城镇棚户区改造。

其中要求，推动老城平房区保护更新，恢复传统四合院基本格局。持续推进平房（院落）申请式退租，拆除违法建设，到2025年，完成首都功能核心区平房（院落）10000户申请式退租和6000户修缮任务。

在老旧小区改造方面，要求到2025年，力争完成全市2000年底前建成需改造的1.6亿平方米老旧小区改造任务，重点推进本市500万平方米抗震节能综合改造任务、3100万平方米节能改造任务及群众改造意愿强烈的改造项目，配合做好6000万平方米中央单位在京老旧小区改造任务。此外，到2025年，还要基本完成134个在途城镇棚户区改造项目，完成30000户改造任务。

不搞大拆大建 强化科技赋能

城市更新工作如何进行？《计划》明确，实施城市更新行动，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，城市更新行动与疏解整治促提升专项行动进行有效衔接，规划利用好疏解腾退的空间资源。

在8月31日举行的新闻发布会上，住房和城乡建设部副部长黄艳也表示，“实施城市更新行动，要由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重”。目前一些地方出现了有悖初衷的苗头，比如开始计划大规模拆除旧城旧区，有的地方还发生了大规模砍老树现象。为了贯彻落实党中央决策部署，防止各地重走城市粗放开发建设老路，《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》已于当日正式印发实施。黄艳表示，要划出城市更新重要底线，一方面，要控制大规模拆除，另一方面要控制大规模增建。此外还要控制住房租金涨幅。

“这次《计划》强调了居民和业主的作用，尤其是提到了‘鼓励居民、各类业主在城市更新中发挥主体主责作用’的导向，类似鼓励公众参与的做法，是值得肯定的。至少说明城市更新也不是简单的房企或投资者的事，也是一个基层资源挖掘和协调的过程。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。

在不搞大拆大建的基础上，在叶堂林看来，现在提出城市更新，一定要站在当前时代背景下，要应用当前最新的技术，包括智慧城市、数字技术、韧性城市等。

为此，《计划》还提出，大力推进城市更新项目信息化、数字化、智能化升级改造，注重运用区块链、5G、人工智能、物联网以及新型绿色建材等新技术新材料，以城市更新为载体，广泛布设智慧城市应用场景，进一步提升城市更新改造空间资源的智能化管理和服务水平，提高绿色建筑效能，打造智慧小区、智慧楼宇、智慧商圈、智慧厂房、智慧园区，助力提升城市居住品质、提供便捷公共服务、推动产业优化升级、培育新兴消费模式。

单一开发转向经营模式

城市更新资金从哪儿来？《计划》强调要研究支持社会资本参与城市更新的政策机制，加快建立微利可持续的利益平衡和成本分担机制，形成整体打包、项目统筹、综合平衡的市场化运作模式。畅通社会资本参与路径，鼓励市属、区属国有企业搭建平台，加强与社会资本合作，通过设立基金、委托经营、参股投资等方式，参与城市更新。发挥社会资本专业化运营管理优势，提前参与规划设计。

此外，鼓励资信实力强的民营企业全过程参与更新项目，形成投资盈利模式。对老旧楼宇与传统商圈改造升级、低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造等更新项目，市政府固定资产投资可按照相应比例给予支持。完善标准规范，提高审批效率，创新监管方式，为社会资本参与城市更新创造良好环境。

比如在老旧小区改造方面，《计划》就提出了要积极探索老旧小区改造多方共担筹资模式，推广“劲松模式”“首开经验”，完善市场化实施机制。

黄艳也表示，要加强统筹谋划，坚持城市体检评估先行，不增加地方隐性债务，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。“我们主要是想推动由过去的单一‘开发方式’转向‘经营模式’，吸引社会力量参与更新，尤其是不搞政绩工程、面子工程，更注重补短板、惠民生的里子工程，统筹地上地下设施建设，提高城市的安全和韧性，尤其在社区层面，还是要注重补齐设施和服务短板，建设完整的居住社区。”黄艳说。

叶堂林认为，在资金来源方面，要结合具体城市更新项目类型积极引入社会资本，对未来能够盈利的项目是可以采取PPP模式引入社会资本的，如传统商圈改造，对于盈利能力弱的项目应通过政府的资金投入带动相关社会资金的投入。

严跃进还表示，此次北京的政策，在强调社会资本参与的过程中，也明确强调推动更新项目建立自给自足的“造血”机制，这也要求对于城市更新后续的项目发展有更好的规划。如果此类规划不到位，那么往往城市更新项目和市场需求脱节，导致城市更新项目社会价值和经济价值难以统一。据此，如何让城市更新项目持续运作，且形成非常好的商业价值，也是各类投资者等所需要关注的内容。

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